自《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》等相關條例法規(guī)正式施行以來，有關農藥生產、銷售、使用等行為都歸屬農業(yè)農村主管部門管理。今年各省區(qū)也在開展大規(guī)模的農藥經營審查工作，并對違規(guī)（法）行為施以處罰。但在具體操作過程中難免存在處罰過重、過輕或處罰標準缺失等情況。

　　這些情況今后將得到改善。5月31日，農業(yè)農村部制定并公布了《規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2019年6月1日正式施行。該《辦法》旨在規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農業(yè)農村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實提高農業(yè)行政執(zhí)法水平。

　　所謂農業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農業(yè)農村主管部門在實施農業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。

　　由于各項政策剛剛施行，很多違法違規(guī)處罰行為缺乏先例可循，加之多地執(zhí)法部門的執(zhí)法人員對各項條例了解得不甚透徹，在實際執(zhí)行的過程中很容易出現(xiàn)標準缺失或標準不一的行為。

　　以《農藥管理條例》第五十五條規(guī)定為例：“若農藥經營者違反本條例規(guī)定，未取得農藥經營許可證經營農藥；經營假農藥或在農藥中添加物質。將由縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　但是《農藥管理條例》只制定了一個處罰依據(jù)，處罰力度還是由執(zhí)法者來裁定。若出現(xiàn)處罰過輕的情況則不足以保證法規(guī)的威嚴，不能夠保證農藥使用者的合法權益。若處罰過重或者處罰標準不一，則過猶不及，影響農藥經營者的積極性。

　　對此，《辦法》規(guī)定，各農業(yè)農村主管部門行使行政處罰自由裁量權時，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經濟社會發(fā)展水平相適應。違法事實、性質、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。

　　另外，農業(yè)農村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省級農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)本《辦法》結合本地區(qū)實際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區(qū)農業(yè)農村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。市、縣級農業(yè)農村主管部門可以在省級農業(yè)農村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準范圍內，結合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化。

　　《辦法》還詳細規(guī)定了制定行政處罰自由裁量基準。并指出法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數(shù)額有一定幅度，應在相應的幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額標準也明確規(guī)定。

　　比如：“只規(guī)定*罰款倍數(shù)未規(guī)定*罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按*罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按*罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于*罰款倍數(shù)的百分之六十。”針對這條，同樣以《農藥管理條例》第五十五條為例，如果一農藥經營者違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，且適合從輕處罰情節(jié)的。那么，其受到處罰的金額將不高于2.75萬元。

　　《辦法》還要求，農業(yè)農村主管部門應當加強農業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農業(yè)行政執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規(guī)范功能。行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執(zhí)法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學法、自覺守法。各級農業(yè)農村主管部門應當建立健全規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權的監(jiān)督制度。農業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依法依規(guī)處理。

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