“治理有效”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，也是新時代做好“三農”工作的重要保障。但長期以來，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，成為制約我國“三農”發(fā)展的重要因素。在城鎮(zhèn)化水平不斷提高、鄉(xiāng)村經濟市場化程度越來越高的情況下，如何促進鄉(xiāng)村善治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的難題。

　　社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。當前，鄉(xiāng)村治理面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。具體來說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，村級公共產品供給不足，社會保障水平不高；一些鄉(xiāng)村治理的體制機制不完善，各主體間的利益沖突加劇；在一些地方，宗族勢力對鄉(xiāng)村治理干擾嚴重，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；農村“空心村”“三留守”等社會問題日益突出。

　　鄉(xiāng)村治理的對象和主體都在發(fā)生變化。隨著城鄉(xiāng)融合的持續(xù)推進，不少傳統(tǒng)農村變?yōu)檗r村社區(qū)，鄉(xiāng)村治理的對象從單一的農民主體轉向城鄉(xiāng)居民混合主體；鄉(xiāng)村青壯年勞動力大多外出打工，留在村里的不少人對參與村內公共事務熱情不高；農民內部訴求呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，村民間利益沖突的風險在提升；農民自主選擇行為空間擴展，但合理的約束規(guī)則未能及時形成。這就要求建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。

　　新世紀以來，我國廣大農村發(fā)生了巨大變化，同時很多傳統(tǒng)仍然保持延續(xù)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的狀態(tài)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗力量在維系村落秩序方面具有不可替代的功能，源于鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)范來源之一。同時，現(xiàn)代法制觀念和市場契約精神也在更廣更深地融入鄉(xiāng)村生產生活中。更重要的是，信息技術的發(fā)展使跨區(qū)域的鄉(xiāng)村治理成為可能，提高了治理的透明度，提升了治理的有效性。毫無疑問，鄉(xiāng)村治理的手段將更多樣更現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村社會不同于城市社會，具有“熟人社會”的特征。要采取符合農村特點的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農村傳統(tǒng)治理資源的作用。例如，浙江省探索自治、法治、德治“三治結合”，其小微權力清單、基層治理“四平臺”、新鄉(xiāng)賢治村等實踐效果很好，做到了以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨，形成了“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局，為全國走鄉(xiāng)村善治之路提供了示范。

　　農民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村是農民的家園。盡管隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)在部分治理手段上會逐漸趨同，但鄉(xiāng)村治理體系要充分尊重農村的特點。應當說，任何一個村莊都不可能簡單使用某一種治理方式實現(xiàn)有效治理，而是多種治理方式相結合。今后要建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，自治是核心，德治是基礎，法治是保障。

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