堅持人與自然和諧共生，加快建設美麗云南。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，全面實施清水、凈土、藍天、國土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。實行*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善省級環(huán)保督察體系，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，把七彩云南建設成為我國西南生態(tài)安全屏障，讓云嶺大地天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

　　——摘自《政府工作報告》

　　“綠水青山就是金山銀山！” 堅持人與自然和諧共生，建設生態(tài)文明，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵和建設現(xiàn)代化強國必須堅持的基本方略，功在當代、利在千秋，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。

　　牢記總書記爭當生態(tài)文明建設排頭兵的殷殷囑托，立足生態(tài)環(huán)境保護工作取得的積極成效，清醒認識和把握存在的問題和困難，堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心，加快建設美麗云南?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，以環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效增強人民群眾的獲得感和幸福感。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，如何久久為功、鍥而不舍，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)？針對當前存在的環(huán)境問題，如何動真碰硬、真抓實干，以有力的行動和舉措拿出過硬成果？

　　守護生態(tài)底色繪就美好藍圖

　　《報告》指出，加快“森林云南”建設，著力培育生態(tài)保護修復專業(yè)化企業(yè)。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區(qū)試點示范和普洱市國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設。加強重點流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設。

　　云南作為西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務。同時，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的責任重大。代表委員們在討論中說：對云南省而言，*的價值在生態(tài)、*的責任在生態(tài)、*的潛力也在生態(tài)。以生態(tài)立省的云南，保護工作任重道遠。

　　綠色是新舊發(fā)展模式交替的分水嶺，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇，也是云南經(jīng)濟社會發(fā)展*富生機的價值底板。“云南資源豐富，本身就具有向全國其他地區(qū)生產(chǎn)和輸送優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的條件，要努力把云南的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。”云南省政協(xié)委員、云南大學生態(tài)學與環(huán)境學院院長、云南生態(tài)文明建設智庫首席專家段昌群說。

　　代表委員們認為，近年來，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，云南省取得了十分可喜的成績。面對資源趨緊、環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)實，在全面建成小康社會，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的關(guān)鍵時期，云南省進一步把厚植生態(tài)優(yōu)勢，探索綠色發(fā)展作為發(fā)展的核心理念，讓青山常在、碧水長流，天更藍、地更綠、氣更凈，堅決守住保護和發(fā)展兩條底線。這是與十九大精神的*對接，是立足省情的科學抉擇，是譜寫好中國夢云南篇章的重頭戲。

　　建設美麗家園實現(xiàn)和諧共生

　　《報告》指出，制定污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，推進大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動，確保云南省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良指數(shù)穩(wěn)中有升。深入實施“水十條”，認真落實河長制、湖長制，堅定不移推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護與治理，多抓大保護、不搞大開發(fā)，確保地表水優(yōu)良水體比例達到70%以上。全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學品等行業(yè)土壤污染治理修復得到明顯好轉(zhuǎn)。深入實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境綜合整治，著力提升人居環(huán)境。

　　云南省人大代表、省環(huán)保廳廳長張紀華表示，過去五年，云南省生態(tài)文明建設的思想認識高度、工作重視程度、污染治理力度、生態(tài)保護力度前所未有，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。但是，云南省生態(tài)保護形勢仍然嚴峻，存在發(fā)展和保護的矛盾突出、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、環(huán)境保護的歷史欠賬多、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化滯后等問題。

　　“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”省濕地保護發(fā)展協(xié)會會長肖雪冰認為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，而《政府工作報告》也正體現(xiàn)了這一發(fā)展的核心要義。

　　“從客觀現(xiàn)實來看，云南水資源基本特征依然沒有改變，‘水多、水少、水臟、水渾’的水情依然存在。 當前和今后一段時間，是全省全面建成小康社會和生態(tài)文明排頭兵建設的關(guān)鍵階段。新時期必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等工作納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容。”云南省水利廳水資源處處長李伯根說。加快落實*嚴格水資源管理制度，切實轉(zhuǎn)變用水方式，全面建設節(jié)水型社會、強化水資源保護，云南省正從健全水生態(tài)文明制度體系等方面著手，建成水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系。

　　提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境是改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，也是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的發(fā)展工程，更是補齊發(fā)展短板、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的民心工程。城鄉(xiāng)環(huán)境整治問題長期以來備受關(guān)注，而具體怎么“整”？怎么治？更是各界關(guān)注的焦點。

　　云南大學社會學教授金子強認為，要在提升城鄉(xiāng)基礎設施建設質(zhì)量的同時，扎實推進環(huán)境綠化美化、綜合整治等工作，不斷優(yōu)化市民生活的軟環(huán)境，打造生態(tài)、宜居的美麗家園。

　　在省人大代表、瀘西縣縣長莫偉看來，近幾年來全省提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作目標明確、成效明顯，基層廣大群眾非常支持。他建議，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不僅要山美、水美、田美、房美，還要進一步抓實城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提升，促進鄉(xiāng)風文明進步。

　　人民群眾對美好生活的需要包括諸多方面，高質(zhì)量發(fā)展就要滿足群眾多方面的美好需求。而環(huán)境保護正是高質(zhì)量發(fā)展、和諧發(fā)展的題中之義。代表、委員們認為，《報告》聚焦于環(huán)境質(zhì)量提升，協(xié)同強化大氣、水、土壤的污染防治，深入實施“藍天保衛(wèi)”“碧水青山”“凈土安居”3大專項行動，顯示了云南省著力于解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設和諧美麗家園的堅定信心和不斷推進的鏗鏘步履。

　　完善體制機制讓監(jiān)管長出“牙齒”

　　《報告》指出，堅持綠色發(fā)展，對不符合環(huán)評要求的項目一律實行“一票否決”。加強環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題的整改。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法征收環(huán)境保護稅。加快建立省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。積極推進環(huán)境公益訴訟。

　　近年來，云南省持續(xù)推進生態(tài)文明體制機制建設，云南省生態(tài)文明體制改革的總體方案和實施意見、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境污染第三方治理、河長制、環(huán)境管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、不動產(chǎn)登記、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等具有支撐性、全局性、關(guān)鍵性改革的“四梁八柱”初步建立，為云南成為生態(tài)文明建設排頭兵提供了堅強的制度保障。

　　“綠色發(fā)展能否持續(xù)，關(guān)鍵靠制度保障。”對不符合環(huán)評要求的項目一律實行“一票否決”，凸顯了全省生態(tài)文明建設的堅強決心。代表委員建議，以問題為導向，補齊短板、織牢籠子，狠抓中央環(huán)境保護督察反饋問題的整改落實，實現(xiàn)升級環(huán)境保護督察州市全覆蓋。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的平衡，無異于復雜的“方程式”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管只有“長出牙齒”，加大對違規(guī)違法行為的問責成本，動真碰硬，才能化解頑疾。在業(yè)界專家看來，近年來，云南省持續(xù)強化硬約束，生態(tài)環(huán)境保護更加有力。相關(guān)部門嚴控環(huán)境管理，包括監(jiān)測評價、污染防治、應急響應等內(nèi)容，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，施行績效考核，完善建立面向地方政府、建設單位和領(lǐng)導干部的責任追究與處罰機制。監(jiān)管手段的全方位升級，意味著對肆意破壞生態(tài)環(huán)境攫取經(jīng)濟利益的行為必須嚴懲不貸。

　　2018年起，云南省與全國同步開征環(huán)保稅，將現(xiàn)行收取的環(huán)境保護費改為環(huán)境保護稅，以排污費制度為基礎進行稅制設計。環(huán)保稅的開征對云南而言，意味著什么？這是代表委員們熱議的話題，也是企業(yè)關(guān)注的熱點。省地稅局相關(guān)負責人表示，開征環(huán)境保護稅，以排污費制度為基礎進行稅制設計；推行環(huán)境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任，有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

　　全面推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念和“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降”的底線思維，著力推動全省上下筑牢生態(tài)思想、規(guī)劃生態(tài)空間、營造生態(tài)方式、改善生態(tài)質(zhì)量、加強生態(tài)保護、健全生態(tài)機制。張紀華表示，《報告》部署的工作任務明確、措施具體，凝聚共識、振奮人心。下一步，云南省環(huán)境保護工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實黨的十九大精神為主線，以成為生態(tài)文明建設排頭兵為目標，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，實行*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

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