直面三大難題，高位推進。

　　孝感應城市農村土地確權登記頒證改革于2014年8月在南垸良種場啟動，這項改革涉及全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、開發(fā)區(qū)，393個行政村，3066個小組，9.94萬個農戶，不僅涉及面廣、工作量大、情況復雜，而且政策性強，每項工作、每個環(huán)節(jié)都來不得半點馬虎。

　　應城市委市政府高度重視此項工作，強化舉措、倒排工期，高位推進全市農村土地確權工作。

　　強化組織領導，壓實責任推進。應城市成立市政府主要領導掛帥的確權登記頒證工作領導小組，組建工作專班，采取土地確權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核掛鉤、與鎮(zhèn)干部工作考核掛鉤、與村干部工資掛鉤的辦法，壓實各級確權登記責任。各地黨政負責人嚴格落實確權工作“六包”責任制，包宣傳發(fā)動、包矛盾調處、包形象進度、包整體質量、包社會穩(wěn)定、包驗收過關，為推進土地登記確權提供了強大的組織保證。

　　廣泛宣傳造勢，營造氛圍推進。在制定《應城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》的同時，通過召開動員會、培訓會，發(fā)放致群眾一封信等形式，廣泛宣傳確權登記頒證工作的目的、意義、程序及相關法律法規(guī)。先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、駐村干部集中培訓5次，編印《農村土地承包權確權登記頒證工作規(guī)程》2000余冊，發(fā)放《致廣大農民群眾一封信》10萬余份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式廣泛宣傳，充分調動農民群眾參與的積極性、主動性，為全面鋪開確權工作奠定了堅實的思想和群眾基礎。

　　常態(tài)檢查督導，倒排時間推進。該市成立檢查督辦組，對照改革時間表、路線圖，對全市進展情況實行定期與不定期督查，一月一通報，倒逼各地倒排時間推進改革。應城市確權專班每周五匯總全市整體進度，每15天召開*經管站長碰頭會，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權工作進度和問題，確保確權工作按時間節(jié)點推進。目前，已發(fā)通報15期，簡報10期。

　　把握三大關鍵點，科學推進。

　　把握群眾參與關鍵點。堅持把群眾參與貫穿確權登記始終，堅決做到“三讓”，即政策要讓群眾清楚明白，方案要讓群眾討論通過，調查要讓群眾簽字認可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抽調素質高、責任心強、熟悉政策人員協調確權工作的同時，還請熟悉村情的老黨員、老干部、老村民參加確權工作，提高改革參與率和公平性。

　　把握規(guī)范操作關鍵點。應城市要求工作人員嚴格按程序規(guī)范操作，堅持做到“五個”到位，即上級文件精神吃透到位，宣傳到位，調查摸底核實到位，公示到位，頒證到位。

　　把握執(zhí)行政策關鍵點。在確權登記中，嚴格執(zhí)行政策，積極妥善處理因土地權屬而引起的爭議或糾紛，確保一碗水端平，公平公正。具體做到了“三個三”，一是田塊指認做到“三個一致”，即調查摸底表、工作底圖標注和農戶實際田塊完全一致；二是權屬登記做到“三個不登”，即權屬不清的不登記、矛盾不解決的不登記、沒有納入家庭承包的不登記；三是審核公示做到“三方簽字”，即承包農戶核對簽字、調查人員審核簽字、駐村干部和黨組織書記復核簽字，避免因土地確權引發(fā)新的問題。

　　提升三大質量，*推進。

　　提升調查測繪質量。聘請北京中農信達信息技術有限公司為全市土地確權數據建庫，目前已向農業(yè)部提交了數據庫并順利通過數據匯交質檢。采用符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法，開展土地測量，力求查全、量準、記清。2017年10月底，已實測面積82.63萬畝，實測地塊數59.6萬塊。

　　提升案卷歸檔質量。按照農業(yè)部技術規(guī)范和行業(yè)標準要求，規(guī)范開展土地確權檔案整理工作，形成完整、準確、系統(tǒng)的檔案資料。目前，按照鎮(zhèn)級綜合類12項，村級20項、一戶一檔9項內容標準，該市共完成整理檔案農戶登記類（一戶一檔）9.9萬余卷，綜合類4000余卷。

　　提升服務質量。應城市依照相關法律法規(guī)，在尊重農民意愿的前提下，積極引導農戶開展互換并地，小塊并大塊，幾塊合一塊，為發(fā)展適度規(guī)模經營打好基礎。全市共合并5173塊零碎地塊，為深化農村產權制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經營和壯大農村集體經濟奠定了堅實基礎。

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