農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)分化，鄉(xiāng)村精英人才外流，傳統(tǒng)宗法觀念影響……鄉(xiāng)村是國家治理體系的“末梢”，如何應對諸多挑戰(zhàn)，治理出美麗鄉(xiāng)村，是一個富有生命力的話題。

　　黨的十九大報告提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向?，F(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理有哪些突出問題和矛盾？如何推動基層協(xié)商民主在農(nóng)村生根生長？鄉(xiāng)村治理中“鄉(xiāng)賢”的作用如何激發(fā)？一起來聽聽相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學者的意見。

　　有序參與，讓村民自治更有活力。

　　村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化演進，農(nóng)民流動性增強，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會不斷被解構(gòu)和重構(gòu)，村民自治制度也不可避免地面臨一些亟待破解的難題。

　　全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍在調(diào)研后，為村民自治總結(jié)了幾個方面的問題——一些地方配套法規(guī)不健全，村民自治意識和熱情不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的關(guān)系未理順，村黨支部和村委會分工不明，村民自治缺乏經(jīng)費保障……

　　專家普遍認為，要打破上述治理困境，迫切需要培育農(nóng)民組織，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路。

　　城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民進城的步伐加快，有些村莊成了空心村，喪失了自治能力，如何應對這一趨勢？有專家認為，廣東省佛山市三水區(qū)探索的“村組自治”值得借鑒：把自治重心下移至村民小組，通過設(shè)立“村小組議事會”并賦予其決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議事權(quán)，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的功能，激發(fā)村民自治活力。

　　“未來鄉(xiāng)村治理必須考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化這兩個前提。留下來的專業(yè)農(nóng)戶適合分散居住，會形成由幾戶人家構(gòu)成的小型居民點；而脫離了農(nóng)業(yè)的原農(nóng)村居民，會傾向于公共服務較好的較大居民點。這種人口布局下形成的農(nóng)村社會，將自治體設(shè)置下沉到村民小組的做法值得借鑒。” 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。

　　協(xié)商民主成為黨的十九大報告的熱詞，如何形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，考驗著我們現(xiàn)有的治理體系。近年來，浙江溫嶺創(chuàng)造性地開展“民主懇談”、推動“參與式預算”等基層協(xié)商民主的實踐，是鄉(xiāng)村治理的重要模式創(chuàng)新。

　　不少委員和專家為這樣的基層探索點贊。“基層協(xié)商民主通過廣泛吸收社會各方面的意見和建議，充分討論、論證和協(xié)商，提高了決策的民主性和科學性，為干部與群眾交流提供了制度化的平臺，有利于治理目標的實現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務協(xié)會會長朱保成說。他建議，應鼓勵各地創(chuàng)造符合自身情況的治理形式，讓實踐經(jīng)驗從自發(fā)性創(chuàng)造提升為制度化安排，對可復制的經(jīng)驗做法盡快推廣。

　　加快立法，推動鄉(xiāng)村治理法治化。

　　長期以來，熟人社會中的人情、面子和傳統(tǒng)宗法觀念是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。這固然能形成行之有效的治理模式，但也造成了“講人情”“講關(guān)系”狀況的普遍存在。很多村民在自身合法權(quán)益遭受侵害時不知道運用法律武器維護，小糾紛激化成大案件時有發(fā)生。一些極端情況下，還會發(fā)生村規(guī)民約與國家法律法規(guī)沖突的情況。

　　處理好軟法與國家法律法規(guī)之間的沖突，消除宗法觀念的負面影響，讓其合理因子重煥生機，也是鄉(xiāng)村治理的重要課題。

　　在張世珍看來，要正確定位“情、理、法”，深入鄉(xiāng)村開展法制宣傳教育，引導村民遵守法律、有問題依靠法律來解決。

　　鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提。朱保成認為當前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主要抓手是加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量。其次，要完善鄉(xiāng)村法律服務體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村、法律顧問進村。

　　2017年初，*人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，“村霸”背后很多都有宗族惡勢力，要消除宗法社會的負面影響，讓宗族惡勢力難成氣候。“大學生村官與當?shù)貨]有宗族糾纏，接受過系統(tǒng)的高等教育，知識水平較高，有利于強化農(nóng)村基層組織隊伍。”

　　重視鄉(xiāng)賢，重振崇德之風。

　　兼具德行、才能和聲望，深受村民信任和尊重的賢能人士被稱為“鄉(xiāng)賢”。在當下鄉(xiāng)村治理體系中，如何讓崇德之風重新振作？“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理體系中的作用如何激發(fā)？

　　在人才精英大量涌入城市的今天，為了破解農(nóng)村人才流失的困局，許多村鎮(zhèn)通過組建鄉(xiāng)賢參事會、聯(lián)誼會，利用“村支兩委+鄉(xiāng)賢會”的形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，盤活凝聚鄉(xiāng)賢資源，從而實現(xiàn)“反哺”家鄉(xiāng)。

　　委員和專家普遍認為，鄉(xiāng)賢以自身的道德感召力量教化村民、造福桑梓，讓傳統(tǒng)文化價值無遠弗屆、凝聚人心，對促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的鄉(xiāng)風文明具有積極作用。此外，鄉(xiāng)賢有助于塑造當代鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體，從根本上解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生力量不足的問題。

　　張世珍認為，鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，是一個地域的精神文化標注。從鄉(xiāng)村走出的精英成為連接故土、維系鄉(xiāng)情、探尋文化脈絡(luò)的精神紐帶，在國家治理和社會穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。為此，他建議發(fā)現(xiàn)和塑造有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村能人，樹立新的社會公序良俗標尺，培育“今賢”。同時，出臺鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢文化的政策措施，完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的配套政策，尋找和聯(lián)系離開家鄉(xiāng)但心系故土的本土精英，造就“新賢”。搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，形成政府主導、多方合作、共促發(fā)展的格局。

　　陜西省旬陽縣金寨鎮(zhèn)以道德評議的形式加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，完成了從“上訪不停、糾紛不斷”到“全國文明村鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。2015年起，金寨鎮(zhèn)成立以村為單位的“道德典型評議會”，吸納老黨員、老干部、道德模范等鄉(xiāng)賢進入評議委員會。用村規(guī)民約立本，以道德評議育人，大力推進鄉(xiāng)村移風易俗工作。村民說，道德評議把“‘大道理’變成‘身邊事’，封建迷信、聚眾賭博少了，誠信知理、遵紀守法多了。”

　　“在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中重拾‘鄉(xiāng)賢’概念，并不是簡單地復古，而是辯證取舍、合理揚棄，將現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，催生‘見賢思齊、崇德向善、誠信友愛、造福桑梓’的強大鄉(xiāng)賢力量，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理模式，*終推動中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。”張世珍說。

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